11月28日從2011年中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)區(qū)域規(guī)劃與城市經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)委員會(huì)年會(huì)暨省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上獲悉，省住建廳已啟動(dòng)《云南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》的修編工作，其成果將于今年底由省政府上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。針對(duì)云南省城市化水平仍較低的現(xiàn)狀，云南計(jì)劃在未來(lái)10－20年內(nèi)規(guī)劃建成以昆明為中心的滇中、滇東北、滇西南、滇西及滇西北、滇東南等6大城市（鎮(zhèn)）群。除《滇中城市群規(guī)劃修編》已批準(zhǔn)實(shí)施外，其余規(guī)劃正陸續(xù)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

據(jù)了解，2008年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施以后，省住建廳就啟動(dòng)《云南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》的修編，并于2009年底上報(bào)了編制成果。其間，根據(jù)住建部領(lǐng)導(dǎo)和專家的意見(jiàn)、“橋頭堡”建設(shè)戰(zhàn)略的新布局、保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田建設(shè)山地城鎮(zhèn)的重大決策進(jìn)行了三次重大的調(diào)整和修改。同時(shí)，該廳已擬定了《云南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施管理辦法》，正在做進(jìn)一步修改和完善。而《云南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》成果已通過(guò)住建部專家組的技術(shù)審查，正加快推進(jìn)規(guī)劃成果和修改完善工作，力爭(zhēng)盡快完成省政府常務(wù)會(huì)議討論審查和省人大常委會(huì)審議、社會(huì)公告等法定程序，將在今年年底由省政府上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

省住建廳廳長(zhǎng)羅應(yīng)光在會(huì)上透露，《滇中城市群規(guī)劃修編》成果已經(jīng)批復(fù)實(shí)施；《滇西城市群規(guī)劃》和《滇東北城鎮(zhèn)群規(guī)劃》編制工作在前期研究成果和基礎(chǔ)上，已編制完成了初步方案，將于近期組織審查論證；《滇西南城鎮(zhèn)群規(guī)劃》、《滇東南城鎮(zhèn)集規(guī)劃》、《滇西北城鎮(zhèn)群規(guī)劃》編制前期工作全面開(kāi)展，現(xiàn)已基本完成初步方案，爭(zhēng)取在年底前完成論證工作，形成最終研究成果。

按省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要求，全省將立足區(qū)域合理分工，科學(xué)確定主體功能，加快構(gòu)建“一圈一帶六群七廊”空間布局。打破行政區(qū)劃約束，跨地區(qū)優(yōu)化資源和生產(chǎn)力配置，推進(jìn)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化，將滇中培育成為全省跨越發(fā)展的重要引擎，推動(dòng)滇東北、滇東南、滇西及滇西北、滇西南城鎮(zhèn)群加快發(fā)展，盡快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

下一步，按照省委、省政府確定的“城鎮(zhèn)朝著山坡建、良田留給子孫耕”的重大思路和“守住紅線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進(jìn)城”的總體要求，住建廳以保護(hù)農(nóng)田、建設(shè)山地城鎮(zhèn)作為云南省城市建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)思想，從主要占用耕地、平地搞城鎮(zhèn)建設(shè)，轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛏降仄碌匾ㄔO(shè)用地，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)上山、工業(yè)上山；從“攤大餅”式建設(shè)城鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)山地城鎮(zhèn)、實(shí)現(xiàn)城市組團(tuán)型發(fā)展；把“城在山中、山在城中、房在林中、人在綠中”的理念體現(xiàn)在現(xiàn)代城市規(guī)劃的指導(dǎo)思想中，通過(guò)規(guī)劃的調(diào)整完善，著力優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，提升中心城市建設(shè)水平，重點(diǎn)發(fā)展中小城市和特色城鎮(zhèn)，大力建設(shè)山地、山水、田園型城鎮(zhèn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)由粗放擴(kuò)張向集約高效發(fā)展轉(zhuǎn)變。

能源豐富與旅游匯集的滇東北未來(lái)將如何城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略？昨天，云南省住建設(shè)廳公開(kāi)征求《滇東北城鎮(zhèn)群規(guī)劃（2011-2030）意見(jiàn)》，公示截止日期12月25日。這是繼滇中城市群之后的第二個(gè)區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃。

《意見(jiàn)》中的規(guī)劃范圍是指昭通市域及曲靖市會(huì)澤縣，總面積28875平方公里。滇東北中心城市是指昭通市域內(nèi)的昭陽(yáng)－魯?shù)橐惑w化城市地區(qū)。并將其定位于國(guó)家“橋頭堡”戰(zhàn)略新高地；長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè)的“示范區(qū)”；為增強(qiáng)滇川黔三省交界地區(qū)自我發(fā)展能力和改善民生而培育的新增長(zhǎng)極；川、滇、黔、渝地區(qū)的陸路碼頭；云南省通往長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的“樞紐門戶”；攀西－六盤水資源綜合開(kāi)發(fā)區(qū)的重要新型工業(yè)化基地；特色生態(tài)及歷史文化旅游區(qū)。

規(guī)劃期內(nèi)，總體空間結(jié)構(gòu)為“一主三副七點(diǎn)，一軸四區(qū)兩帶”?！耙恢鳌保赫阳斨行某鞘?；“三副”：水富、鎮(zhèn)雄、會(huì)澤；“七點(diǎn)”：綏江縣、鹽津縣、永善縣、巧家縣、大關(guān)縣、威信縣、彝良縣；“一軸”：中部城鎮(zhèn)發(fā)展軸；“四區(qū)”：以昭魯中心城市為中心的核心發(fā)展區(qū)、以三個(gè)副中心城市為中心的三個(gè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)；“兩帶”：沿金沙江城鎮(zhèn)帶、新型工業(yè)化城鎮(zhèn)帶。

按人口規(guī)劃來(lái)算，2011－2015年期間，GDP增長(zhǎng)率保持在15%以上，2015年GDP總量達(dá)到1150億，總?cè)丝谶_(dá)到620萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率35%，昭魯中心城市人口50萬(wàn)；2016－2020年期間，GDP增長(zhǎng)率保持在8%－12%，2020年GDP總量達(dá)到1700億，城鎮(zhèn)化率40%；2020－2030年期間，GDP增長(zhǎng)率保持在10%，2030年GDP總量達(dá)到4200億，總?cè)丝谶_(dá)到650萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率50%，昭魯中心城市人口100萬(wàn)，形成2－3個(gè)人口超過(guò)20萬(wàn)的次級(jí)城市。

規(guī)劃期末，滇東北形成“一軸、兩帶、四區(qū)”的產(chǎn)業(yè)空間布局結(jié)構(gòu)。“一軸”：綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸依托渝昆綜合交通走廊，包括國(guó)道主干線GZ40、213國(guó)道和渝昆鐵路客運(yùn)專線，形成滇東北的綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸。該軸串聯(lián)會(huì)澤縣、昭陽(yáng)區(qū)、魯?shù)榭h、大關(guān)縣、鹽津縣、水富縣。

形成“1124”的總體發(fā)展格局。具體表示為一條主要旅游發(fā)展軸、一條旅游特色線、兩條旅游環(huán)線、四個(gè)旅游組團(tuán)。

一條主要旅游發(fā)展軸：利用213國(guó)道、內(nèi)昆鐵路連接滇東北地區(qū)會(huì)澤歷史文化名城、昭魯各旅游景點(diǎn)、大關(guān)黃連河、鹽津豆沙關(guān)、水富大峽谷等各景點(diǎn)，同時(shí)南北向聯(lián)通四川－云南旅游，成為滇中、蜀南地區(qū)短期旅游的重要目的地。

一條旅游特色線：沿金沙江一線，包括水富、綏江、永善、巧家，依托金沙江沿岸風(fēng)光以及豐富的生物資源，形成集觀光、健身、體驗(yàn)、探險(xiǎn)、科考于一體的特色旅游線。

兩條旅游環(huán)線：近期主要包括東部紅色旅游環(huán)線（威信、鎮(zhèn)雄、彝良）以及南部鄉(xiāng)村旅游環(huán)線（巧家、會(huì)澤）；遠(yuǎn)期旅游環(huán)線將在一定范圍進(jìn)一步拓展，巧家、會(huì)澤向西昌、攀枝花方向延伸，威信、鎮(zhèn)雄向畢節(jié)、遵義方向延伸，與周邊省份旅游聯(lián)合開(kāi)發(fā)，形成跨省旅游。

四個(gè)旅游組團(tuán)：會(huì)澤旅游組團(tuán)由會(huì)澤古城、江西會(huì)館、水城擴(kuò)紅、白霧村歷史文化名村、大橋黑頸鶴自然保護(hù)區(qū)、以禮河風(fēng)景名勝區(qū)、大海草山風(fēng)景區(qū)等組成；昭魯旅游組團(tuán)由大山包保護(hù)區(qū)、老板長(zhǎng)瀑布、大龍洞、魚洞水庫(kù)、清官亭、望海樓、景風(fēng)公園、拖姑清真寺、馬丁新石器遺址、也是山遺址、樂(lè)馬古銀礦遺址、硯池山景區(qū)等組成；鹽津-大關(guān)-彝良旅游組團(tuán)由豆沙關(guān)、白水江、蓮花洞、三股水瀑布、小草壩景區(qū)、小石林、羅漢壩黃連河景區(qū)等組成；水富綏江旅游組團(tuán)西部大峽谷溫泉、摩崖石刻、銅鑼壩森林公園、云天化工業(yè)旅游景區(qū)、古墓群、斬定山、羅坪密海竹林、中村景區(qū)等。

能源開(kāi)發(fā)將建設(shè)滇東北煤、鉛、鋅、鍺、銀礦產(chǎn)資源基地。以會(huì)澤鉛鋅礦開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，帶動(dòng)巧家－魯?shù)榈?個(gè)鉛鋅礦分布區(qū)開(kāi)發(fā)；發(fā)展曲靖－昭通煤炭礦業(yè)經(jīng)濟(jì)。

建立水電為主，匹配發(fā)展火電，爭(zhēng)取國(guó)家布局核電，適度輸出煤炭的綜合能源基地。至2030年，實(shí)現(xiàn)金沙江下游三大水電站全部開(kāi)發(fā)完畢，境內(nèi)七條主要河流基本開(kāi)發(fā)完畢。

至2030年，建成云南滇東北火電基地，實(shí)現(xiàn)煤礦礦井全部?jī)?yōu)化整合。著力于將煤炭轉(zhuǎn)化為便于輸出的火電，優(yōu)先建設(shè)大型高參數(shù)坑口電廠項(xiàng)目，適應(yīng)“西電東送”和“云電外送”的需要。